【收藏】建设工程项目施工组织设计概述及编制要点简析

  施工组织设计是用以指导施工组织与管理、施工准备与实施、施工控制与协调、资源的配置与使用等全面性的技术、经济文件，是对施工活动的全过程进行科学管理的重要手段。通过编制施工组织设计文件，可以针对工程的特点、根据施工环境的各种具体条件、按照客观的规律施工。

  施工组织设计是以施工项目为对象编制的、用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。若施工图设计是解决造什么样的建筑物产品，则施工组织设计就是解决如何建造的问题。由于受建筑产品及其施工特点的影响，每一个工程建设项目开工前，都必须依据工程特点与施工条件来编制施工组织设计。

  施工组织设计的基本任务是依照国家有关技术政策、建设项目要求、施工组织的原则，结合工程的具体条件，确定经济合理的实施工程的方案，对拟建工程在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面统筹安排，以保证按照既定目标，优质、低耗、高速、安全地完成施工任务。

  施工组织设计是施工全套工艺流程中各项生产活动的指导性文件，它是施工项目管理与实施工程技术相结合的产物，他是工程开工后施工活动能有序、高效、科学合理的进行的保证。施工组织设计是施工项目科学管理的重要手段，是施工资源组织的重要依据，具有战略部署和战术安排的双重作用。

  施工组织设计是对施工活动实行科学管理的重要手段。其作用是：通过施工组织设计的编制，明确工程的实施工程的方案、施工顺序、劳动组织措施、施工进度计划及资源需用量与供应计划，明确临时设施、材料和机具的具置，有效地使用施工场地，提高经济效益。施工组织设计还具有统筹安排和协调施工中各种关系的作用。根据以往施工管理经验证明，如果一个工程项目施工组织设计能反映客观实际，符合国家政策和合同规定的要求，符合施工工艺规律，并能认真地贯彻执行，那么施工就可以有条不紊地进行，就能较好的获得经济效益。

  施工组织设计按设计阶段和编制对象不同，分为施工组织总设计、单位工程项目施工组织设计和实施工程的方案三类：

  施工组织总设计是以若干单位工程组成的群体工程或特大型项目为主要对象编制的施工组织设计。施工组织总设计一般在建设项目的初步设计或扩大初步设计批准之后（具体可行的施组一般在收到图纸后细化完善），总承包单位在项目经理主持下、项目总工程师组织进行编制。分包单位协助配合总承包单位做好相关编制工作，建筑设计企业、设计单位配合。

  施工组织总设计是对整个项目的施工全套工艺流程起统筹规划、重点控制的作用。其任务是确定建设项目的开展程序，主要建筑物的实施工程的方案，建设项目的施工总进度计划和资源需用量计划及施工现场总体规划等。

  单位工程项目施工组织设计是以单位（子单位）工程为主要对象编制的施工组织设计，对单位（子单位）工程的施工全套工艺流程起指导和控制作用。

  施工方案是以分部（分项）工程或专项工程为主要对象编制的实施工程技术与组织方案，用以具体指导其施工全套工艺流程。实施工程的方案由项目技术负责人负责组织编制。

  对重点、难点分部（分项）工程和危险性较大工程的分部(分项)工程，施工前应编制专项实施工程的方案，对于超过一定规模的危险性较大的分部（分项）工程，应按要求组织专家对专项方案进行论证，论证通过后方可实施。

  目的是为了投标，取信于业主（投其所好、标新立异），以中标和达到签订承包合同为目的。

  主要编制依据是总承包合同和设计图纸，规范标准、政府规定、业主要求等。编制时间较为充分，编制依据资料收集也比较齐全。

  主要编制依据是招标文件和施工图纸等，由于投标施工组织设计的编制时间有限，收集有关联的资料的深度及与建筑设计企业的沟通有限，且有时得到的资料往往不全，编制依据也往往收集不全。

  侧重点主要用来指导施工，宏观方面出发指导工程项目施工，体现项目决策者组织施工的指导思想，更多反映的是实施工程的方案确定的原则，是如何通过多方案对比确定施工方法（技术经济分析）。

  侧重点主要是响应招标文件，从承揽工程建设项目的方面出发，突出承诺性，反映的是如何谋划和决策，怎么来控制中标。其编制的内容主要体现投标单位的施工管理上的水准、技术水平、财务情况以及机械设备状况等各方面的实力。因此，对这样一些方面及有特别的条件的应作详细阐述，其他不重要的方面可一笔带过。

  强调竞争性和承诺性，体现规划性、客观性，取信于招标人和评标人。对于投标施工组织设计，在评标时能否取得最高评分是衡量其编制得好坏的标准。

  重点突出“组织”两字和在方案的“选择”上下功夫，注重施工程序和工艺流程，对主要工序和主要施工方法，无论是“四新”技术还是常规施工方法都要陈述步骤，原则性提出要求，要宏观、定性的写，便于指导施工。

  应满足招标文件的要求及评标办法的格式要求，包括内容结构与编排顺序应与招标文件的要求相吻合，要依次对应条款按序编写，其目的是避免投标人在编标时漏项，也方便评标人在评分时能对照招标文件要求对号入座。招标文件中对投标施工组织设计明确要求的内容，每一条都不能遗漏，招标文件中没有明确要求但应该包括的内容，编制时要增补进去。常规施工做法可简明扼要，点到为止。

  服务范围是从工程开工、准备、施工、验收竣备直至维保移交的整一个完整的过程，面向对象为建筑设计企业、监理单位和项目部。

  由项目经理主持，总工程师根据讨论意见组织项目有关部门共同编制完成。审批后按规范要求提交监理、业主进行审批确认。

  不论投标施工组织设计还是实施性施工组织设计，都应共同遵守“突出重点，兼顾全面，确保质量和安全，技术先进，施工可行，经济合理”的原则。编制内容中所陈述的资源投入、承诺的目标以及施工组织、施工程序、方法、措施应一致。

  投标施工组织设计是编制实施性施工组织设计的基础和依据，实施性施工组织设计是投标施工组织设计的深化与拓展。投标施工组织设计要在投标阶段即已形成，作为签订合同的基础资料，但在合同签订后工程开工前，实施工程单位应在此基础上根据合同文件的要求和具体的施工条件，对其做修改、充实、完善，形成中标后的实施性施工组织设计。

  （1）当工程设计有重大修改时，如地基基础或整体的结构的形式发生明显的变化、装修用到的材料或做法出现重大变化、机电设施系统发生大的调整等，需要对施工组织设计做修改。

  （2）当有关法律、法规、规范和标准实施、修订和废止，并涉及工程的实施、检查或验收时，施工组织设计需要进行修改。

  （3）主要施工资源配置有重大调整，并且影响到施工方法的变化或对施工进度、质量、安全，环境、造价等造成潜在的重大影响，需对施工组织设计进行修改或补充。

  （4）当施工环境出现重大改变，如施工延期造成季节性施工方法变化，施工场地变化造成现场布置和施工方式改变等，致使原来的施工组织设计已不能正确地指导施工。需对施工组织设计做修改或补充。

  施工组织设计应识别项目重要危险源，在项目初期对整个项目各个阶段的危险项做多元化的分析、划分，并注明危险等级；对工程建设项目的各个分部分项工程的危险项及风险源进行详细统计，确定危险源识别清单。制定安全保证措施。

  施工组织设计应对项目设计的单位（子单位）工程和主要分部（分项）工程所采用的施工办法来进行简要说明，对脚手架工程、起重吊装工程、临时用水用电工程、季节性施工等专项工程所采用的施工办法来进行说明，确保施工组织设计具有针对性。

  不可将投标阶段的技术标标书用作实施的施工组织设计，施工组织设计不仅要包含技术标方面的内容、同时也要涵盖施工管理和成本控制方面的内容。

  积极采用新技术、新设备、新工艺、新材料，选用适合本项目的相应科技成果，针对项目特点及难点积极进行研究创新。

  对各种实现目标的计划进行资源、经济诸方面的可行性分析，对常常会出现的各种设计变更和其他工程变更方案进行技术经济分析，力求减少对计划目标实现的影响。要编制资金使用计划，制定资金保障措施。

  （2）主要法律、法规，标准、规范、规程、图集，地方政策文件，企业技术标准。

  （3）工程项目施工范围内的现场条件，工程地质及水文地质、气象等自然条件，工程旁边的环境调查情况，当地与工程有关的资源供应情况等。

  （1）确定项目管理总目标。明确项目质量、安全创优目标，制定项目成本目标等。

  （2）施工流水段划分及工艺流程。根据工期目标、设计概括和资源状况等，合理地进行流水段划分，至少包含基础施工阶段（可细分桩基、土方及基坑支护等）、整体的结构施工阶段、装饰装修施工阶段的划分，并应分别附相关阶段的平面图。依据工程建筑、结构设计情况及工期、施工季节等因素，确定单位工程项目施工工艺流程及工艺流程图。

  （3）项目重难点分析。全方面分析项目特点，梳理项目重点、难点，并制定应对措施。

  （4）其他还包括项目管理组织机构、新技术应用计划、主要分包工程项目施工单位资质和能力核查等内容。

  （1）平面布置图要求。根据项目总体施工部署，绘制现场不同施工阶段（期）的总平面布置图，施工总平面布置图的绘制应符合国家相关标准要求并附说明。

  （2）平面布置图内容应包括的内容。项目施工用地范围内的地形状况，全部拟建的建（构）筑物和其他基础设施的位置，项目施工用地范围内的加工设施、运输设施、存贮设施、供电设施、供水供热设施、排水排污设施、临时施工道路和办公、生活用房等，施工现场必备的安全、消防、保卫和环境保护等设施，相邻地上、地下既有建（构）筑物及相关环境等。

  （3）平面布置的原则。平面布置科学合理，施工场地占用面积少，合理组织运输，减少二次搬运，施工区域的划分和场地的临时占用应符合总体施工部署和施工流程的要求减少相互干扰，充分利用既有建（构）筑物和既有设施为项目施工服务降低临时设施的建造费用，临时设施应方便生产和生活，办公区、生活区和，生产区宜分开设置，符合节能、环保、安全和消防等要求，遵守当地主管部门和建设单位关于施工现场安全文明施工的相关规定等。

  基础施工阶段平面布置图：现场大门、围挡、基坑支护及基坑边线位置；桩基及塔吊等施工机械、钢筋加工场、现场仓库材料堆场布置概况；场内临时道路、临时办公用房、场内临时用电、场内临时给排水、消防水系统等布置概况；绿色环保施工设备设施、展示区、样板区、办公区、生活区等布置概况。

  主体结构施工阶段平面布置图：现场大门、围挡、加工场布置概况，现场仓库、材料堆场、塔吊、施工电梯、物料提升机和汽车泵等布置概况；场内临时道路、临时办公用房、临时用电、临时给排水、消防用水布置概况；环保、绿色环保施工设备设施、展示区、样板区、办公区、生活区等布置概况。

  装饰装修施工阶段平面布置图：现场大门、围挡、仓库、材料堆场、砂浆搅拌场、施工电梯、物料提升机布置概况；场内临时道路、临时办公用房、临时用电、临时给排水、消防用水布置概况；绿色环保施工设备设施、展示区、样板区、办公区、生活区布置概况。

  临电平面布置图：确定电源进线、变电所、配电室、总配电箱布置；分配电箱的布置及线路走向；导线截面积和电器的类型、规格；电气干线图和接线系统图；配电装置安装、防雷接地安装、线路敷设概况；办公区、生活区临电布置概况；场内临时道路、临时办公用房、现场大门、施工围挡等布置概况。

  临水平面布置图：确定市政给排水点、市政消火栓位置；消防水池、消防泵房、消防箱布置，消防水及临时给排水管道走向；消防水和临时给排水管道材质、管径；消防水和临时给排水布置概况及系统图；办公区、生活区临水布置概况；场内临时道路、临时办公用房、现场大门、施工围挡等布置概况。

  消防平面布置图：确定市政给排水点、市政消火栓位置；消防水池、消防泵房、消防箱布置，消防水管道走向；消防水系统水管道材质、管径；临时消防车道、消防救援场地、办公区、生活区消防布置概况。现场大门、围挡布置概况。

  （1）地位、作用。施工进度计划是施工组织设计的核心内容之一，在施工组织设计中起着主导作用。施工进度计划编制合理与否，直接影响到工程质量、安全和工期，同时对各种资源的投入、成本控制产生重要影响。它主要以合同约定的总工期为编制依据，结合各专业所要求达到的阶段性工期目标编制而成。

  （2）编制原则。根据工程规模、工地条件、施工方案、合同要求、自身实力等多个因素综合分析计算合理工期，既不冒进、也不保守。关键线路合理、阶段清晰、工序流水和交叉衔接正确，目标性、指导性和实用性强。

  （3）进度计划形式，一般有横道图、网络计划图（双代号网络计划、双代号时标网络计划、单代号网络计划、单代号搭接网络计划等）等表现形式。

  （4）主要节点目标及进度计划保证措施。根据施工总体部署及总进度计划的安排，将总工期目标分解为重要节点工期目标。为保证项目进度计划目标顺利完成，项目部需根据工程具体情况制定详细的进度保证措施。进度保证措施要从组织措施、管理措施、经济措施、技术措施等方面综合考虑。

  （1）施工准备包含施工技术准备与施工现场准备。技术准备需根据项目具体情况提出图纸会审、深化设计、方案编制计划、危大工程方案管理、技术交底、工程测量、检验试验等关键技术管理工作的要求。施工现场准备重点强调现场移交工作的策划，包括现场测量控制点、临水接驳点、变压器、已完工程的平面及高程的交接、施工现场及既有临时设施的交接等。

  （2）劳动力配置计划表需要综合考虑工程各专业内容与总进度计划的要求进行编制。

  （3）主要施工设备配置计划表需考虑项目部计划投入的大型机械设备、钢筋加工机械、混凝土施工设备、测量及检验试验设备等进行编制。

  （4）主要施工材料及周转材料配备计划表需要根据设计图纸要求、项目拟定的施工方法来确定，同时项目部需制定切实合理的周转材料管理方案，提高周转率，把项目成本降到最低。

  （1）方案编制计划要求。工程正式开工前，项目技术负责人组织项目部讨论确定所需编制的专项技术施工方案、专项安全施工方案的范围，制定施工方案编制计划，编制计划必须明确方案名称、编制人、审批人以及方案完成时间，并注明哪些方案需要进行专家论证。项目技术负责人应根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部第37号令）、住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知（建办质[2018]31号）文件要求，结合施工企业要求、项目招标文件、工程设计文件，正确识别项目危大工程内容，编制危大工程清单并经公司审批，单独编制超危大工程及危大工程专项施工方案编制计划表。

  （2）方案审批计划要求。方案按照重要程度分类管理，专业分包施工方案由专业分包单位编制审核，总承包单位共同审批。施工组织设计、施工方案实行动态管理，项目在施工过程中，发生以下情况之一时，施工组织设计、施工方案应及时修改或补充：a.有关法律、法规、规范和标准实施、修订和废止；b.工程设计有重大修改；c.主要施工方法有重大调整；d.主要施工资源配置有重大调整；e.施工环境有重大改变等。

  （3）方案论证计划要求。对于需要专家论证的施工方案，由实施工程单位组织对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证，并形成论证报告。论证报告应作为专项实施工程的方案的附件，在方案实施过程中各方不得擅自修改经过专家论证审查通过的专项施工方案。方案专家论证严格按照住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》要求组织。

  （4）重大工程施工组织设计、施工方案评审。专业分包施工方案编制完成后，专业分包单位技术负责人审批签字盖章后报项目部审核，项目部审核通过后按照公司文件要求进行逐级审批。施工组织设计、施工方案实行动态管理，施工组织设计、施工方案出现重大修正和补充或者实施人员对施工方案有修改意见而导致需要对施工方案进行修改补充时，应由项目技术负责人主持讨论，并进行修改、补充。修改、补充后的施工方案应重新按照程序审批后方可实施。

  （1）编制原则。分部分项工程施工方案的设计应尽量采用机械化、工厂化、标准化等先进的施工方法，减少手工操作，使操作方法规范化、标准化，达到降低劳动强度、提高劳动效率、保证施工质量、缩短施工工期的目的。在分部分项工程施工方案内容的编制方面，对于常见易做的分项工程可简单描述即可。需把重点放在设计有特殊要求、施工难度大、对整个工程质量有重大影响的分项工程上，力争作出特点、亮点，显示企业技术、管理优势。

  （2）编制内容。施工组织设计中编制内容要求涵盖项目所有方案内容（主要包含以下内容）:土建类主要包括施工测量方案、基坑施工方案、钢筋工程施工方案、混凝土工程施工方案、防水工程施工方案、模板工程施工方案、脚手架工程施工方案、砌筑工程施工方案、屋面工程施工方案、钢结构工程施工方案、装饰装修工程施工方案、大型机械设备方案、幕墙工程施工方案等。机电类主要包括机电预留预埋施工方案、给排水工程施工方案、电气工程施工方案、通风空调工程施工方案、建筑智能化施工方案、消防设施工程施工方案、室外小市政管网施工方案、太阳能热水系统施工方案等，其他方案根据项目特点及要求完善。

  （3）重、难点技术施工管理。施工组织设计中对该分部分项工程的方案选择原则、方案设计内容、材料要求、工艺流程及主要质量安全保证措施等应进行详细的阐述，确保顺利攻克重难点技术方面的施工或管理内容。

  （1）总承包管理模式。根据项目详细情况，选择合适的总承包管理模式，明确总包方自身、专业分包、甲方指定分包工作范围以及总包方的管理内容。

  （2）总承包管理组织机构图。项目部根据项目要求绘制总承包管理组织机构图，确保管理有效可行。

  （4）总承包管理制度。根据公司各部门管理制度制定切实可行的总承包管理细则及管理办法，为总承包管理实施提供制度保障。

  在工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理、先进技术、先进设备等选用最大限度的节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现节能、节地、节水、节材和环境保护的目的。

  应急预案至少应包括消防应急预案、安全事故应急预案、质量事故应急预案、抢工预案、防汛防台应急预案、突发停电应急预案等。

  主要保证措施至少应包括施工质量保证措施、施工安全保证措施、文明施工及环境保证措施等。其中质量保证措施应包含但不局限于原材料、构配件、机具的要求和检验，主要的施工工艺、主要的质量标准和检验方法，夏期、冬期和雨期施工的技术措施，关键过程、特殊过程、重点工序的质量保证措施，成品、半成品的保护措施。其他还包括工作场所环境、劳动力和资金保障措施等。

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